12月5日，國家能源局印發(fā)《生物質能“十三五”發(fā)展規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)。

《規(guī)劃》提出，到2020年，生物質能基本實現商業(yè)化和規(guī)?；?。生物質能年利用量約5800萬噸標準煤。

其中，生物質發(fā)電總裝機容量達到1500萬千瓦，年發(fā)電量900億千瓦時;生物液體燃料年利用量600萬噸;生物質成型燃料年利用量3000萬噸。

國家能源局新能源與可再生能源司司長朱明在12月5日對21世紀經濟報道記者分析，上述目標生物質發(fā)電相對容易完成，其他三項子指標的完成需要依賴技術的進步和政策的支持。

根據國家能源局測算，到2020年，生物質能產業(yè)年銷售收入約1200億元，生物質能產業(yè)新增投資約1960億元。

國家能源局指出，生物質能是全球繼石油、煤炭、天然氣之后的第四大能源，成為國際能源轉型的重要力量。但是生物質能在中國發(fā)展并不順利。

統(tǒng)計資料顯示，我國生物質資源豐富，能源化利用潛力大。全國可作為能源利用的農作物秸稈及農產品加工剩余物、林業(yè)剩余物和能源作物、生活垃圾與有機廢棄物等生物質資源總量每年約4.6億噸標準煤。

然而，截至2015年，生物質能利用量約3500萬噸標準煤，其中商品化的生物質能利用量約1800萬噸標準煤。

“這意味著《生物質能”十二五“發(fā)展規(guī)劃》提出的‘到2015年生物質能年利用量超過5000萬噸標準煤’的目標并沒有實現，與風電、光伏發(fā)電等其他再生能源遠遠超過既定目標形成鮮明對比。” 中國循環(huán)經濟協會可再生能源專業(yè)委員會副秘書長王衛(wèi)權在12月5日對21世紀經濟報道記者分析。

王衛(wèi)權解釋，生物質能“十二五”發(fā)展規(guī)劃確定的四個子指標，都沒有完成;在生物質發(fā)電子指標中，只有垃圾焚燒發(fā)電目標完成了。

“原因主要兩點：一是生物質原料難以保質、保量和保價地進行規(guī)?；?二是生物質能的相關扶持政策不穩(wěn)定、不連續(xù)和力度不夠。”王衛(wèi)權解釋。

國家能源局還強調，目前社會各界對生物質能認識不夠充分，一些地方甚至限制成型燃料等生物質能應用，導致生物質能發(fā)展受到制約。

王衛(wèi)權建議，上述三個主要問題必須要解決，否則生物質能在“十三五”期間難以快速發(fā)展。

為了實現“十三五”的新目標，《規(guī)劃》對發(fā)展的重點進行了布局，其中生物天然氣和生物質能發(fā)電備受關注。

在生物天然氣方面，《規(guī)劃》要求，到2020年，初步形成一定規(guī)模的綠色低碳生物天然氣產業(yè)，年產量達到80億立方米，建設160個生物天然氣示范縣和循環(huán)農業(yè)示范縣。

“‘十二五’期間，國家能源局曾經提出要建設200座綠色能源示范縣，但效果并不理想。天然氣示范縣和循環(huán)農業(yè)示范縣的建設應當吸取其中的教訓。”王衛(wèi)權分析。

在生物質能發(fā)電方面，國家提出穩(wěn)步發(fā)展生物質能發(fā)電，其中城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電引人矚目，到2020年城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒發(fā)電總裝機規(guī)模750萬千瓦。

具體來說，在做好環(huán)保、選址及社會穩(wěn)定風險評估的前提下，在人口密集、具備條件的大中城市穩(wěn)步推進生活垃圾焚燒發(fā)電項目建設。鼓勵建設垃圾焚燒熱電聯產項目。加快應用現代垃圾焚燒處理及污染防治技術，提高垃圾焚燒發(fā)電環(huán)保水平。

從區(qū)域來看，華北地區(qū)重點在河北，東北地區(qū)重點在遼寧等，華東地區(qū)重點在江蘇、浙江、安徽、福建、江西和山東等，華中地區(qū)重點在河南、湖南和河北等，華南地區(qū)重點在廣東、廣西等，西南地區(qū)重點在重慶、四川、貴州、云南和西藏等，西北地區(qū)重點在陜西、甘肅等。